深化检验监管改革 推进“中蒙俄经济走廊”建设

黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区是黑龙江构建对外开放新格局的战略重点，也是全面深化改革的试金石。近日，黑龙江省委全面深化改革领导小组再次听取了《绥芬河-东宁国家重点开发开放试验区实施方案》推进落实情况汇报，省委书记张庆伟要求明确工作责任，切实强化责任担当，以积极主动精神研究和推进改革。检验检疫部门驻守国门，工作在对外经贸合作一线，必须按照党中央、国务院的部署及质检总局和省委、省政府的要求，不断创新检验检疫监管工作模式，全面深化机制体制改革，积极服务“一带一路”倡议，全力推进“中蒙俄经济走廊”建设，为黑龙江扩大开发开放添柴助力。

启动思想观念的总开关

改革创新历来是与解放思想相伴相生、相辅相成的，如果思想滞后于形势的发展，就很难找准改革的着力点，很难拿出有针对性的创新举措。推进绥芬河-东宁重点开发开放试验区（以下简称绥-东试验区）建设，先行先试是突破点。先行先试是中央在改革攻坚时期给予地方的一次改革授权，是制定新政策、开创新模式、取得新突破的前提。绥-东试验区对外开放历史悠久、口岸类型丰富、基础设施齐备、监管形式多样，正是探索检验检疫监管模式创新的最佳区域。时机难得，在政策上不能左顾右盼，在工作上切忌浅尝辄止，应拿捏“试验”和“实验”的差别，在做好安全风险防控的前提，敢于大胆尝试，勇于做“第一个吃螃蟹的人”。

找准顺势而为的发力点

开发开放大势所趋，检验检疫如何助推发力。笔者认为应融入地方发展大局，把握主要矛盾，发挥检验检疫部门之长，补齐限制发展短板。

应扬陆海联运之长，克望洋兴叹之短。缺出海口是黑龙江等内陆省份对外开放的“先天不足”。目前俄罗斯已将符拉迪沃斯托克周边设为自由港区，绥-东试验区距俄符拉迪沃斯托克港仅153公里，借港扬帆条件便利。经绥-东试验区、俄远东港口至环太平洋地区的陆海联运大通道，将是连接欧亚大陆桥及北美各国的“黄金通道”，也是检验检疫服务国家“一带一路”倡议的新平台。

扬跨境合作之长，补政热经冷之短。绥-东试验区企业在俄罗斯建有2个国家级境外园区、5个具备规模的经贸合作区，农业合作开发用地320万亩。园区依托国内外市场和资源，初步搭建了中俄经贸合作平台。检验检疫部门可发挥对外技术和政策研究优势，支持和帮助更多企业坚定信心走出去、合法融入走进去、扩大发展走上去。

扬兴边富民之长，避过路财神之短。绥芬河、东宁地区兴于口岸，但多年来过于依赖口岸经济，实体经济发展较慢。地产优质农产品没有走上高端市场，全国产量最大的黑木耳成了其他省份出口创汇的陪嫁；俄远东地区丰富的能源、矿藏、木材、水产品、中药材资源没能落地升值。检验检疫部门可大力支持地方绿色生态农产品出口，促进进口资源落地加工。

趟出检地共赢的新路子

“中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长点、睦邻安邻富邻的示范区”，国家对绥-东试验区的发展定位十分明确，检验检疫部门自当主动作为，扎实贯彻。

全力创建中俄跨境产业合作国检试验区。立足于黑龙江与俄远东地区跨境经济合作基础，复制推广各自由贸易试验区、开发开放试验区工作经验，探索实践适合北方沿边地区的检验检疫改革新模式。在境外园区开展初加工和检疫预处理，降低疫情传入风险；在境内建设集中查验区，打造“智慧口岸”，提高查验放行效率；在绥-东试验区开辟加工监管区，有效控制风险，促进进口资源落地加工。

不断提升绥-东试验区口岸通关便利化水平。推动绥-东试验区与内陆、沿海地区检验检疫跨辖区协同执法，积极探索实施多种监管和放行模式，结合e-CIQ主干网的使用，全面实施检验检疫电子化和无纸化建设；积极推动“单一窗口”建设，实现口岸部门“三互”，提高通关效率。

深化中俄检验检疫区域交流合作，疏通陆海联运大通道。与俄罗斯口岸相关部门建立定期交流机制，推进绥-东试验区检验检疫机构与俄方对口部门在标准计量、实验室检测、技术贸易措施、检验检疫要求等方面的沟通合作，积极探索中俄检验检疫互认合作及国际电子证书核查工作机制，协调解决跨境运输中遇到的问题。

发挥指定口岸作用，打造进口加工集散基地。依托东宁中药材进口通关口岸，在有效监控的前提下，简化中药材进口检验检疫许可、准入等手续，打造中药材进口和加工集散基地；依托东宁、绥芬河进境食用水生动物指定口岸，指导企业丰富进口品种，促进俄罗斯优质海鲜进口，打造食用水生动物及其产品进口和加工集散基地。

扩大特色农产品加工出口，支持境外园区种养殖产品回运。提高检验检疫实验室检测能力，为绿色农业发展提供技术支持。推动黑木耳、水稻、葡萄酒、榛子等优质农林产品获得有机、地理标志和生态原产地保护产品等认证资质，积极推进出口食品农产品质量安全示范区建设，建设面向东北亚地区的绿色食品和果蔬生产、加工基地。可推进境外农业园区种植杂粮、杂豆、中药材、牧草等种植产品进口准入进程，优化境外园区种植品种，满足国内市场需求；推进中俄肉、禽、蛋、奶等产品准入评估进程，优先支持境外园区养殖产品回运，提高市场供给质量，缓解黑龙江畜牧业生产压力，保护耕地和草场资源。（黑龙江东宁检验检疫局 周庆华）