GB/T 24438.1—2009《自然灾害灾情统计 第１部分：基本指标》现已完成修订，新版GB/T 24438.1—2026已于2026年7月2日正式发布，自2026年11月1日起实施。
为推动该标准的普及推广与落地应用，助力各界准确理解、规范开展自然灾害灾情统计工作，本刊专访该标准的主要起草专家，围绕标准修订背景与意义、核心技术内容及实践价值、与国外同类标准对比、实施要点，以及实施后将产生的经济社会效益等内容展开深度阐释。
标准的修订背景和意义
一是机构改革带来的实施主体变化。旧版标准GB/T 24438.1—2009发布时，我国自然灾害灾情统计主管部门为民政部。2018年机构改革后，灾情统计业务职能划转至应急管理部，标准归口部门也由全国减灾救灾标准化技术委员会变更为全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会。标准的提出部门、归口部门、实施主体均发生变更，标准内容也需要进行相应调整。
二是旧版标准与现行统计制度的不协调日益突出。2009年版标准主体内容主要是依据《自然灾害情况统计制度》（民函〔2008〕119号）制定。此后十余年间，该制度历经多次修订，并更名为《自然灾害情况统计调查制度》。而且2024年3月，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部印发了新修订的两项统计调查制度，灾情统计指标的名称、定义和分类体系已有较大变化。标准中部分统计指标的名称和定义要随制度修订发生变更。为确保国家标准与行业统计制度的一致性，有必要进行适应性修订。
三是旧版标准内容有待优化完善。现行统计调查制度对灾情统计指标按照统计类别、业务领域形成了较为清晰的逻辑分类体系，而2009年版标准未充分体现；同时，随着灾情统计业务不断完善，部分新增指标未能体现，部分陈旧指标没有去除。
从行业意义来看，本标准是自然灾害灾情统计领域唯一现行系列国家标准GB/T 24438的第1部分。本次修订的标准与同步修订的《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》，以及先前发布的第3部分、第4部分，共同构成了自然灾害灾情管理标准体系的基础性框架。该系列标准的发布实施，对各级应急管理部门开展灾情统计业务标准化和信息化建设、进一步提升灾情统计工作的规范化程度具有重要指导意义。
主要技术内容及其能解决的实际问题
本标准的核心技术内容包括三个部分：术语和定义、基本指标的分类和名称定义、基本指标的单位及符号。
在指标体系架构上，本次修订确立了五大类基本指标：基本特征指标、人口受灾指标、房屋受灾指标、农业受灾指标、经济损失指标。这一分类依据灾情统计调查对象的类别划分，是多年灾情统计活动形成的通用分类，也是整体反映灾害造成影响和损失的主要统计内容。相较于2009年版，这是一个重要的结构性优化，使指标体系更加清晰、逻辑更加严谨。
在指标内容的确定上，主要考量三个原则：
一是与现行制度保持一致。基本指标的确定严格依据最新修订的《自然灾害情况统计调查制度》，确保指标名称、定义和统计口径与业务实践统一。例如，“受灾人口数量”“因灾死亡人口数量”等指标的修订，直接对接制度中的最新规定。
二是聚焦核心要素。本标准确定的基本指标中，死亡、失踪、受伤人口，紧急避险转移人口、紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口，倒塌和严重损坏房屋数量，是国家和地方各级救灾应急预案启动条件中对应的统计指标；农作物受灾、成灾、绝收面积和直接经济损失，是反映自然灾害对国民经济各产业影响的全面性统计指标。这些指标构成了自然灾害灾情统计的核心要素集合。
三是适应业务需求变化。本次修订新增了“紧急避险转移人口数量”“需紧急生活救助人口数量”“严重损坏房屋数量”等指标，删除了“被困人口”“饮水困难人口”以及“停产工矿企业数量”“损毁供水管线长度”等一批不再使用或发生较大变化的指标。这些调整反映了近年来灾情统计实践的新需求，使标准更加贴近实际业务。
在具体技术指标方面，以房屋受灾指标为例，修订后的标准将房屋倒损划分为三个层级：倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋，分别对应“必须重建”“需排险大修或局部拆除”“需维修后可继续使用”三种处置情形。同时，对牧区帐篷的折算规则予以明确（“一顶三间”），增强了标准的可操作性。
在经济损失指标方面，本标准给出了系统的测算公式体系。直接经济损失按“重置价格×受灾体数量×损毁率”的公式测算，并分别针对住房及家庭财产、农林牧渔业、工矿商贸业、基础设施、公共服务系统等类别给出了具体测算方法。
调研和验证工作为标准内容提供的支撑
本标准的编制过程严格遵循了标准制修订的程序规范。
在调研和验证方面，标准的试验验证遵循“标准与业务紧密结合、相互支撑”的原则。本标准确定的基本指标分类及指标内容，已在全国自然灾害灾情统计报送主渠道“国家自然灾害灾情管理系统”业务化使用十余年，成为国家、省、市、县、乡、村各级自然灾害灾情统计人员使用的通用规范。依据基本指标确定的统计内容和统计报表，已成为国家防灾减灾救灾委员会成员单位、国家统计局、各级政府开展灾情统计数据共享的基本规范。这意味着标准的核心内容经过了长期业务实践的充分检验，具有很强的实用性和可操作性。
在征求意见和调整方面，2025年5月至9月，按照全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会的要求，面向省级应急管理厅（局）、部内相关业务司局及社会公众征求了意见，共收到反馈意见18条。编写组逐条分析研判，全部采纳6条，部分采纳2条，未采纳10条。2025年11月28日，标委会组织召开技术审查会，审查组一致同意标准通过技术审查，并提出6条细化修改意见，起草组全部采纳。
例如，根据反馈意见，编写组对部分指标的表述进行了精细化修改，进一步明确了“受灾人口数量”中非常住人口的统计口径，完善了“紧急避险转移人口”与“紧急转移安置人口”的区分逻辑，使标准在应对实际统计场景时更加清晰、可操作。
与国际同类标准的差异
自然灾害灾情统计领域在国际上尚无直接对应的同类标准。GB/T 24438是我国在该领域的唯一现行国家标准体系。
在直接经济损失的定义和统计原则方面，本标准与联合国统计委员会以及国际灾害保险、再保险领域关于直接经济损失的统计原则与方法保持了基本概念的协调性和一致性。具体而言：在直接经济损失的界定上，国际通行做法强调“直接损失”与“间接损失”的区分，本标准明确直接经济损失为“因自然灾害导致受灾体自身价值降低或丧失的损失”，并采用“重置价格”作为价值评估基础，这与联合国减灾框架下的统计理念是一致的。
在灾种分类上，本标准将自然灾害分为洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、地震、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾、生物灾害等12个一级灾种，并对洪涝、风雹、地质灾害、海洋灾害进一步细化了二级灾种。这一分类体系充分结合了我国自然灾害的分布特征和实际管理需求。
本标准的针对性和特色主要体现在：一是适用范围的明确性，标准明确适用于自然灾害发生后对受灾地区灾情的基础性统计调查和损失评估活动，聚焦“灾害发生初期”的快速统计需求；二是与业务制度的深度融合，标准与《自然灾害情况统计调查制度》完全衔接，指标定义直接来源于业务实践中的共性规则，而非学术性的概念推演；三是可操作性优先，经济损失测算公式中涉及的参数（如重置价格、损毁率等）均给出了明确的取值单位和计算逻辑，便于基层灾害信息员理解和执行。
标准的实施建议
本标准的主要实施对象是各级应急管理部门的灾情统计业务人员，具体包括国家、省、市、县、乡五级灾害信息员，以及各级应急管理部门中承担灾情管理职能的相关工作人员。同时，国家防灾减灾救灾委员会成员单位、国家统计局等部门在开展灾情数据共享时也适用本标准。
在实施过程中，需要重点关注以下几个问题：
第一，准确把握指标定义的内涵。本次修订和新增了多项指标的名称与定义，基层灾害信息员如果理解不到位，容易出现统计偏差。建议在培训中通过典型案例剖析，帮助信息员充分理解统计标准。
第二，注重指标间的逻辑校验。灾情统计指标之间存在内在的逻辑关系，例如倒塌和严重损坏房屋数量与紧急转移安置人口数量应保持合理对应。在数据审核环节，应建立逻辑校验机制，确保数据的内部一致性。
第三，处理好与扩展指标的衔接。本标准定位于“基本指标”，适用于灾害发生初期的快速统计。在灾害中后期进行全面损失评估时，应按照GB/T 24438.2《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》的要求，细化统计内容。两项标准各有侧重、相互衔接，不可混淆使用。
对行业和企业的建议：
对各级应急管理部门，建议将本标准纳入灾害信息员常态化培训体系，结合本地灾害特点编制操作手册，使标准真正落地。对信息化建设单位，建议在灾情管理系统的功能设计中严格遵循本标准规定的指标体系和数据格式，确保系统数据与标准要求一致。对相关研究机构和企业，建议关注标准中经济损失测算方法的实际应用，为灾情评估的技术创新提供支撑。
标准实施后的社会效益和经济效益
本标准的实施效益主要体现在社会效益和间接的经济效益层面。
（1）行业层面
社会效益方面，标准为各级应急管理部门提供了统一的灾情统计规范。标准发布后，与先前发布的第3部分、第4部分，以及同步修订的第2部分，共同构成了自然灾害灾情管理标准体系的基础性框架。这将有效提升灾情统计数据的可比性和一致性，为各级政府掌握灾害影响状况、部署救灾救助工作提供更加可靠的数据支撑。
经济效益方面，精准的灾情统计数据是灾害救助资金和物资科学分配的基础。以基层实践为例，漯河市临颍县在秋涝灾害中依托标准化报灾模式和工具，10天内精准摸清涉及16个乡镇、10176人受灾的灾情底数，为救灾决策提供了有力支撑，报灾效率较常规方式提升50%。类似地，岳西县通过标准化数据整合，报表效率提升80%，为抢险救援争取了宝贵时间。这些案例表明，标准化带来的效率提升具有实实在在的经济价值。
（2）企业层面
对于灾害保险和再保险企业，本标准确定的直接经济损失测算方法为巨灾保险的定损理赔提供了标准化参考。标准中“重置价格×数量×损毁率”的测算逻辑，与保险行业损失评估的基本原理相通，有助于提高保险理赔的规范性和时效性。
对于从事防灾减灾信息化服务的企业，本标准为灾情管理系统的功能开发和数据接口设计提供了明确的技术依据，有利于降低系统对接成本、提高产品兼容性。
编辑：刘宪银 审核：张海明
